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来源:凤凰网青岛综合

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全省131个省级经济开发区,最强者在即墨,在省商务厅发布省经济(技术)开发区发展综合评价情况中,即墨经济开发区高居榜首。

核心区内没有工业用地规划,带动性强的大项目无法落地,受制于此不利因素,即墨经济开发区之强,到底从何而来?

核心区“老树开新花”

由于历史和地理原因,即墨经济开发区曾一度集聚上千家本土及日韩投资的中小企业,从事服装、纺织、电子、机械等行业。随着劳动力成本的提高以及经济形势的改变,2008年以后,这些企业陷入不景气境地,有的转场东南亚,有的倒闭破产,大量闲置土地、厂房开始出现。

面对发展困局,即墨经济开发区围绕国家供给侧改革和省新旧动能转换重大工程,引入专业规划团队,将发展目标重新锁定在“环渤海新经济聚集区、青岛市新旧动能转换引领区和山东省营商环境示范区”;27.7平方公里的核心区,则逐渐弱化第二产业,打造“城市发展新中心、城市中央商务区、现代服务业聚集区、高端生态居住区”。

前行坐标调校后,开发区于2017年开始有序回购闲置土地。目前,核心区范围内已经投资7.2亿元,通过有偿回购、协议回收等方式盘活10余宗近1000亩闲置土地,拉开了“腾笼换鸟”的大幕。

据开发区经济发展局局长黄祖超介绍,这些回收土地正陆续按照土地用途规划被赋予新的动能:13栋总部大楼拔地而起,中国·青岛国际(生物谷)健康产业先行试验区、乐都城国际音乐谷等大高新项目接连落户;300余亩回收土地用于市政道路和公建项目建设,龙泉湖公园、盟旺山公园开园……截至去年底,核心区已完成各类投资170亿元,市民文化中心等20余项重点工程建成并投入使用。

3D打印创新应用基地,便是开发区闲置土地上开出的一朵“新花”。2017年6月,开发区以7500万的价格,收购青岛华纺纱布有限公司20.9亩闲置厂房,转予青岛三迪时空集团,建起国家小微企业3D打印创新创业示范基地。“这一方面解决了困境中企业的燃眉之急,另一方面解决了新项目因土地指标限制、建设周期长等短期内无法落地生根的情况,为新旧动能转换提供了阵地。”三迪时空集团董事长李培学说。

“飞地经济”积蓄新动能

核心区淘汰二产、发力三产,但一个现实问题横亘眼前:智能制造和新材料等产业项目纷至沓来,如何接得住、放得下?为此,即墨经济开发区放眼区外广阔天地,于2016年底提出“区外园”的飞地经济发展模式,拓展发展空间。

3月5日,记者来到位于即墨北安街道的智能装备产业园,工地上彩旗招展、正在建设。这是即墨经济开发区的“飞地”园区之一。该园总占地面积190亩,其中包括开发区回购的120亩闲置土地。据开发区经济发展部副部长王鹏介绍,与其它产业园区不同,该园区不仅要建现代化标准厂房,还将按照企业实际需求定制厂房,目前在建的便是为海隆集团定制的2栋厂房。

“我们是做汽车装备零部件的,需大型机械手臂操作,对厂房高度、承重都有很高要求。园区的定制厂房给我们省了一大笔费用。”海隆集团副总经理傅键表示。他给记者算了一笔账:根据以前经验,厂房建设、土地租赁等费用全部加起来,启动一个项目差不多需要3到5亿元,企业一次性掏这笔资金,势必影响项目之后的产业升级;而有了开发区提供的定制厂房,企业只需缴纳租赁费,按签订20年合同、每年费用600万元计算,平均每年节省1800万到3000万元,省下的这笔钱可以更多投入到智能升级上。

目前,即墨经济开发区两个“区外园”已于去年11月同步开建,一个是以机器人产业为主导的北安智能装备产业园,另一个是以大数据产业为主导的金口大数据产业园,两园总投资16亿元。国家专用集成电路试验平台、国购机器人中心等6个大项目已签约落户。预计今年10月,两园区将同步竣工,年底前投入使用。

“跨区布局、联动发展的飞地经济模式,不仅破解了飞出地发展土地之困,而且也将为飞入地提供每年上千万元的税收收入。”即墨经济开发区党工委书记、管委主任刘伟表示,开发区将在汽车产业新城、国际陆港、国际商贸城、环保产业园、服装工业园等5个托管“区外园”的基础上,将北安、金口两园将打造成培育战略性新兴产业的标杆产业园。

体制创新提速增效

新旧动能转换是一项系统工程,涉及各类资源要素重组。即墨经济开发区在全省先行先试,以管理创新推动建设“加速度”。

鉴于工程建设、招商引智、金融投资等一线任务艰巨,开发区争取即墨区委区政府支持,于2017年5月调整了管理体制,变身“纯功能区”——开发区承担经济发展、招商引资、规划建设任务,社会事务则交由属地街道负责。“这理顺了开发区与行政区的职权关系,剥离了开发区的社会管理职能,从而保证大家凝心聚力抓好城建和经济。”蓝色新区党工委副书记、管委主任解选本表示。

在部门设置上,开发区也向为经济建设服务靠拢:2017年,启动事业部制改革,将原来的24个部门压缩至17个部门;2018年2月,在即墨率先启动“大部门制”改革,部门数量由17个继续压缩至7个,后勤人员数量由37人减少至24人,其余人员全部充实到工程建设等一线部门。

此次改革后,7大部门集中到一栋办公楼,结束了以往分散办公的局面;分管领导担任部门长,直接靠在一线抓项目。

对于前后变化,黄祖超感触颇深:以前招商部门只负责引进项目,签约后就不管了,企业要自己去跑规划、建设等手续,现在一个部门负责到底,从初次洽谈一直到最终投产;以前一件工作要层层汇报,至少经历经办人、部门长、分管领导三个层级,现在分管领导直接担任部长,决策和执行效率更高,更利于工作提速增效。

[责任编辑:吕晶晶]

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